以执法规范化 提升公安执法公信力——昭阳公安分局全面深化执法规范化建设纪实

授奖词：细事番番绘方圆，规范执法胜于天。人民警察的勇气，不仅体现在惊心动魄的案发现场，更体现在以规范的制度执法上。在规范执法中，昭阳警方深知，一件件卷宗关乎命运人生，一条条证据涉及司法尊严，他们紧扣“四化”建设，以责任和勇气，赢得了民心。

昭阳区作为全市中心城市，执法办案业务量大，疑难复杂问题多，全区公安机关承担着全市三分之一的刑事案件和治安案件办案任务，执法规范化水平的高低直接关乎警务实战能力的全面提升和警察公信力。

2017年以来，昭阳公安分局党委下定决心，坚持问题导向、坚持创新引领，按照“一年夯基础、两年迈台阶、三年显成效”的总体思路，紧扣“涉案财物管理、案件管理、案件审核、执法办案、受立案监督”五个中心一体化建设，力争用2至3年的时间全面加强全局执法规范化建设。

人财物保障全面加强

昭阳公安分局党委切实将执法规范化建设作为全区公安工作的生命线工程，本着全面满足警务实战需求和“要钱给钱、要人给人”的原则，在人、财、物方面全面加强执法规范化建设工作保障。制定出台《昭阳公安分局执法规范化建设工作三年规划》，从全局选调6名法制工作专门人才充实到分局法制大队，并投入80余万元建设全市首家智能化涉案财物管理中心暨案管中心，投入60余万元自主研发昭阳公安执法办案平台，投入100余万元全面升级改造南城、蒙泉、北闸、旧圃四个标准化、一流化执法办案区，并逐步覆盖全区公安机关25个执法办案区。通过加大投入，全区公安机关执法规范化建设硬件设施全面改善，初步搭建了符合上级要求、符合基层警务执法实战需求的标准化执法办案场所、设施。

以信息化倒逼“四个一律”

昭阳公安分局自主研发公安执法办案平台，以信息化倒逼“四个一律”流程化、智能化管理。违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后实现全流程系统管控。即：违法犯罪嫌疑人一律直接带入办案区进行系统登记；一律在系统监控下进行人身检查和信息采集；违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律由系统分配讯、询问室，且须有两名民警负责看管；在办案区内开展执法活动，一律由系统进行视频监控并记录。每一环节均需完成规定动作方能进入下一流程，一旦出现相关违规操作，系统将自动预警并对相关系统和设备进行阻断，有效杜绝了执法不规范和执法安全问题的发生。

昭通首家智能化涉案财物管理中心

突出规范有序，实施标准化打造，全力搭建全市首家智能化涉案财物管理中心暨案管中心。划拨昭阳公安分局第13楼建立涉案财物管理中心，使用面积408平方米，按涉案物品种类划分为7个物品存放区，有力保障涉案财物集中管理。昭阳公安分局投入经费60余万元引进管理系统，根据昭阳公安分局实际情况对系统进行改造、升级，已将符合昭阳实际的“昭阳公安分局物证管理系统”投入使用，健全完善信息导入、网上申请审批、物品综合查询、管理监督预警等功能，实现系统内审核为“已入库”的所有涉案物品信息自动汇总、涉案财物管理网上全程流转、对即将到期或超期保管的财物预警提示，提升信息化管理涉案财物的成效。在涉案财物管理中心配备3名民警、4名辅警，负责涉案财物及案件卷宗的交接、登记、保管、装订、移交等工作，并根据系统预警，督促办案部门及时妥善处置涉案财物。突出严格管理，实施流程化运行。目前，涉案财物管理中心共入库涉案财物及案件卷宗859件，涉案车辆75辆，出库随案移交检察院183件，涉案财物总金额约70余万元。

“1+2+3”规范执法办案审核新模式

结合昭阳实际，创新具备昭阳公安特色“1+2+3” 规范执法办案审核工作新模式。“1”即：“一所一队一专职”（在各执法办案部门原有兼职法制员的基础上，实行法制大队民警分片责任制，并承担专职法制员职责，负责该执法办案部门所有受立案阶段、强制措施审核及案件移送审查起诉工作）；“2”即：“专兼同步二合一”（专兼职法制员同步上案，各执法环节由兼职法制员与责任区法制民警同时对案件各流转环节进行审核把关）；“3”即：“侦查环节三把关”（受立案审核入口关、强制措施流转关、移送起诉出口关），案卷的移送起诉工作由昭阳公安分局法制大队案件审核中心负责。

通过积极探索和努力，全区公安机关执法规范化建设取得阶段性明显成效，实现了执法办案“五升四降”（审核刑事案件、刑事拘留、起诉、审核行政案件、行政拘留数同比分别上升4.6%、5.5%、2.8%、5.4%和15.8%，检察院不捕、不诉、纠违和退查同比分别下降4.8%、10.5%、86.4%和4%，其中纠违案件3件，在去年同期22件的基础上减少19件），去年全区公安机关涉法涉诉初信初访案件也首次出现下降趋势，警察公信力明显提升。昭阳公安分局执法规范化建设考核在全省公安机关组织开展的年度交叉考核中名列前茅。

◆ 记者 陈忠华 文/图