“闲地”如何变“宝地”——昭阳区太平街道办事处水平社区积极探索集体经济新路

编者按：2017年，昭阳区被列为全省扶持村集体经济发展试点项目区、全国农村综合性改革试点试验区，2018年被列为全省农村综合改革“美丽乡村+文化”试点项目区。两年来，在省委组织部、省财政厅的指导帮助下，昭阳区整合投入村集体经济发展资金7223万元，成立村集体经济公司184个，创办、领办、入股合作社999个，带动入社农民5.35万户19.5万人，其中贫困户1.38万户5.64万人，有力破解了“股本怎么来、实体怎么建、合作怎么办、收益怎么用、风险怎么防”五大难题，累计消除集体经济“空壳村”144个，“空壳村”占比从78.2%下降到8.7%，村级集体经济走上了发展的快车道。本报今天编发昭阳区太平街道办事处水平社区、靖安镇小堡子村发展集体经济的做法，以推广昭阳区发展集体经济的经验。

【背景】水平社区隶属昭通市昭阳区太平街道办事处，地处昭阳区北部新区开发建设中心地带，具有较好的区位优势，发展村集体经济的条件较好。他们曾面临的问题是：土地被征用了，坐吃山空不行，又找不到合适的发展路径。

【主要做法】2012年，水平社区在党总支的带领下，抢抓机遇，积极探索符合社区现状的集体经济发展道路，经过4年多的努力，创建了“社区主导、公司运营、居民入股”的北港物流园区，每年实现社区集体经济收人115万余元。

1. 抓住机遇收储闲置土地

机遇稍纵即逝，关键要善于发现和把握。2013年，在昭阳区城市规划区内，有一块128亩的闲置土地，涉及水平社区第二和第五居民小组群众。这个地块虽然纳入了规划区，但暂时没有企业认购而无法开发。

水平社区党总支以发展的眼光敏锐地捕捉到这一机遇。党总支认为，随着城市的发展，地处城郊的水平社区，产业结构和功能定位都将有所变化，这正是社区发展的机遇所在。经过慎重考虑，社区决定自行收储并开发这块原本无人问津的闲置土地。

为此，社区多次召开居民小组长、居民代表及全体居民大会，在取得社区居民认可的基础上，充分利用社区在过去的征地拆迁、土地平整、迁坟等工作中累计结余的集体资金，动员社区党员干部、村民代表等，以带头认购股份等方式，筹资787.84万元，按当时政府统一征收的价格每亩6.155万元，收储这一闲置地块，由社区进行综合开发。事实证明，这个决定为水平社区由农业社区转向城市社区、发展壮大社区集体经济奠定了坚实基础。

2. 招商引资开发闲置土地

完成了土地收储，下一步如何开发？水平社区主动接触多家企业，筛选出昭通市昭阳区物流商会作为合作对象。社区将128亩土地整体出租给物流商会，价格为每年每亩0.9万元。仅此一项，每年可收取租金115.2万元。

社区选择与昭阳区物流商会合作，看重的不仅是每年固定的地租收入，还有物流项目发展的前景。水平社区地处城郊，交通便利，适合发展物流产业。产业发展起来之后，不仅集体有收入，社区居民也能从中受益。

昭阳区物流商会承租这块土地后，组织领办了北港物流园区。通过两年的发展，北港物流园区经营逐步走入正轨，在社区党总支的引导下，2016年，北港物流园区融资800万元作为扩大发展基金，其中由企业投资408万元，占股51%，水平社区居民筹资392万元入股，占股49%。利用追加的投资，园区扩大了经营范围，吸引了更多的商家、店铺入驻。

通过建设北港物流园区，水平社区每年有上百万元的集体收入，社区居民也可获得100多万元的红利。现在，市场内毎天进出货物达到2000吨以上，年成交额约20亿元。园区的发展还带动了周边餐饮、住宿、娱乐行业的发展。

3. 双赢模式管好闲置土地

为保证集体利益不受损，社区以协议的形式对入驻企业的经营、分配方式等作出明确规定。一方面，市场的管理经营，必须服从太平街道办事处党委、行政和社区“两委”的领导；另一方面，将土地租金和入股企业的红利分开。居民入股的部分按占股比例分红，土地租金则是集体的固定收益。这样做是为了最大限度地降低风险，保证集体资产的安全。

同时，社区与入驻企业达成共识：北港物流园区在同等条件下，优先把就业岗位提供给周围社区失地居民。截至目前，园区已为社区居民提供500余个就业岗位，群众就近上班，既增加了收入，也可照顾家庭。

水平社区将集体收人的大部分用于社区公益事业发展，包括为60周岁以上的老人发放慰问金，为困难户、党员遗属、老党员等人群发放生活补助，为辖区小学提供助学金，改造提升社区基础设施等。通过这些举措，社区党总支更加受到群众的拥护和支持，党组织的战斗堡垒作用大大增强。

【启示】作为城郊社区，城市发展为当地带来了发展机遇，但这种机遇稍纵即逝。水平社区抢抓机遇，选准方向大胆决策，通过收储开发闲置土地，灵活运用云南发展强基惠农“股份合作”经济的相关政策，实现了社区产业结构的调整，使集体经济获得快速发展，群众也得到了许多实惠。