一部城市规划史 半部城市发展史市城乡规划局 引领江门的城市规划与建设

从粗线条规划到系统、科学的《江门市城市总体规划（2017—2035年）》，从“政治、经济、文化中心”到“中国魅力侨都、粤港澳大湾区枢纽门户城市”，回首来时路，勇立潮头的城市规划一直引领着江门的蝶变之路，让江门城市建设能够有的放矢、有章可循。

众所周知，城市规划是城市发展、建设和管理的基本依据。江门的城市规划经历着从无到有、从粗到细的发展过程。一部城市的规划史，就是半部城市的发展史。改革开放以来，江门市城乡规划主管部门不断坚持完善工作，提高定位，提升品质，让规划发展引领江门城市建设。

搭建城市发展骨架

展现江门现代城市格局

改革开放以来，随着城市化进程加快，国家越来越重视城市规划工作。1980年国家实施城市规划条例，1990年实施城市规划法。中国城镇化水平在1978年是17.92%，1994年达到了28.51%。而在1979年，江门全市总人口约21万，1990年全市人口约353万，其中市镇人口95万，占27%。

“改革开放初期至市城乡规划局成立期间，江门的规划管理机构是市建委、蓬江区建委、高新区规划国土建设局、江海区建设局。”市城乡规划局总工程师曾宪谋介绍，1993年江门才成立了市规划设计室。

1978年，江门市完成了改革开放后第一版城市总体规划，规划目标是以轻工业和机械工业为主，外贸、旅游和内河港口适度发展的清洁城市。在1985年10月，市建委编制了《江门市城市总体规划修改方案》，省政府1988年批准，规划定位是五邑、“两阳”政治、经济、文化、科技中心，目标是发展技术密集型无污染工业。

正是在这两版规划下，我市建成了北街、江南、外海等工业区，建成了桥南新村、康乐新村、高城新村、东城新村、花园新村、西园里、北郊新城等居住区；建成了九江桥、外海大桥、江门大桥等市政设施；建成了蓬莱公园、白水带公园，东湖广场、东湖影剧院、体育场、五邑大学等公共设施。

上世纪80年代，港口路、建设路、迎宾路、西区大道等几条主要的道路的建设，逐步拉开了城市的骨架；沿着这些城市主干道逐步开发建设了一批成规模的居住小区，如西园里、良化新村、北郊新城等，并配套不少公共服务设施，如五邑大学、文化城等，随着这些区域的人口增多，商业中心也逐步从老城区转移到这些区域，如港口路商业圈。当时，江门的发展脉络从东西向沿江门河发展转向南北沿建设路（江沙公路）展开。

曾宪谋还介绍到，1992年江门设立省级高新技术产业开发区，编制了高新技术产业开发区总体规划。无论从功能分区还是交通结构方面，这版规划奠定了高新区的城市格局，直到现在，高新区的发展建设基本按照这版规划执行，展现了江门市现代城市格局。

提高规划定位

中国魅力侨都、大湾区枢纽门户城市

1995年，江门市规划局正式挂牌成立，进一步细化了政府管理部门的职能，促进了江门市城市空间资源的管理和利用。正是在这一时期，江门规划事业得到了蓬勃发展。

“我市规划部门从市城市建设管理局的一个科室发展为市规划委员会、市城乡规划局等一套多功能综合性的城乡规划管理与服务机构，规划对城市建设的指导作用不断增强。”曾宪谋介绍，规划工作从开马路建房子基础设施安排、住房建设转向自然、历史、经济、社会、人居环境全面协调、可持续发展。

而这一时期的江门发展也稳步推进。1994年编制了《江门市城市总体规划（1994—2010）》，江门定位为以高新技术产业为主导的轻工业城市，珠江口西岸都市区中心城市之一。以工业和经济的快速发展为主导，空间上全面铺开发展，该规划基本奠定目前蓬江、江海核心城区路网格局。

2003年结合行政区划的调整，我市启动编制到2020年的城市总体规划，统筹布局全市的城乡空间。规划提出城市发展目标有：打造珠三角西部中心城市、先进制造业重点发展区、侨乡特色的生态宜居典范城市、区域交通枢纽。

“这一时期编制了大量的专项规划、分区规划和详细规划，使我市的城乡规划体系不断完善。”市城乡规划局总工室主任陈静介绍，我市开发建设了北新区、滨江新区启动区、新会南新区等，向南北拉开了城市发展骨架，蓬江、江海、新会逐步实现一体化融合发展，形成了产城融合的发展格局。

正是这段时期，江门的定位不断提高，从五邑中心城市到中国魅力侨都、粤港澳大湾区枢纽门户城市。城市规模不断扩大，江门中心城区从1978年建成区面积不到10平方公里，到2018年发展为200多平方公里，是改革开放之初的20倍。

提升城市发展品质

编制新一轮城市总体规划

在滨江新区，新建的体育中心气势恢宏，不少重大赛事已纷纷在此举办，国际排联也在此进行了世界顶级比赛，还迎来了有易建联参加的篮球赛……江门的城市形象得到了巨大的提升，城市综合实力有了飞跃。同时，江门建成了广中江等高速公路、江门大道等一批重大交通基础设施；建成了元宝山体育公园、演艺中心、万达广场、体育中心等公共设施，江门交通设施、市政设施、公共服务设施、居住环境、城市环境品质都发生了天翻地覆的变化。

2012年以来，江门市加快了滨江新区启动区、江海府西小区、先进制造业江沙示范区、国家高新技术产业区和新会南新区的建设，启动了银湖湾滨海新城、江门人才岛、粤澳（江门）产业合作示范区、珠西新材料集聚区、深圳—江门产业园、台山工业新城拓展区、开平翠山湖科技产业园拓展区等产城新平台的建设；进一步加强了对自然生态环境和历史文化的保护，市人大颁布实施了《江门市市区山体保护条例》，划定了市区山体保护界线，分批划定了不可移动文物保护单位和历史建筑保护红线。

十八大以来，特别是十九大之后，在中央有关政策的指引下，城乡规划与建设工作又上新台阶。国家提出了“一带一路”倡议，提出了建设粤港澳大湾区世界级城市群的战略，广东省提出了“一核一带一区”的空间战略，我市则提出了大广海湾的发展战略以及“三区并进”的发展思路，在这种情况下，我市启动了新一轮至2035年的城市总体规划的编制工作。

“粤港澳大湾区发展战略使我市进入真正意义上的国家发展平台，有望全面提升我市的区位交通条件，促使更多、更大的产业集聚，担当更高的发展定位。”市城乡规划局局长刘建新年初接受本报访谈时就表示，市城乡规划局将抓住国家出台实施粤港澳大湾区发展规划的契机，科学编制新一轮江门市城市总体规划。

文/胡涛 郑娟姚