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一个深度贫困地区的交通突围——昭通市实施“交通先行”战略纪实

中国财经界·www.qbjrxs.com 2018-10-31 18:55:23本文提供方:网友投稿原文来源:

◆记者 陈忠华 申正勇 通讯员 吴君颜 要致富,先修路。进入“十三五”以来,昭通全市上下抢抓机遇、迎难而上,着力实施交通重点项目建设“五年大会战”,以“银昆”高速昭通段

◆记者 陈忠华 申正勇 通讯员 吴君颜

要致富,先修路。进入“十三五”以来,昭通全市上下抢抓机遇、迎难而上,着力实施交通重点项目建设“五年大会战”,以“银昆”高速昭通段为主骨架,普通国省道为基础,县、乡、村道路为支撑的公路网结构初具雏形。全市公路通车里程达到17828公里,所有县(区)通高等级公路,乡镇100%通油路,建制村100%通硬化路。

打通主动脉改善微循环

昭通把加快交通基础设施建设作为农村地区突围的关键和希望,提出实施“交通先行”战略,以“构建大交通、建设大通道、打造大枢纽”为重点,打造“滇川黔渝”区域综合交通枢纽,构建“二、三、四小时交通圈”。

打通主动脉,构建内连外通的大通道。“十三五”期间,围绕构建“一环两横四纵六联络”高速公路网,规划建设高速公路12条808公里,建成1条,在建9条,即将开工建设2条。高速公路累计完成投资372.98亿元,昭通高速公路开工建设数量、里程位居全省第一。

打通通县畅乡筋骨支撑,加大国省干线改造。采取“一路一策,因路施策”措施,多次开展项目进度约谈、项目督查。将13个1050.4公里国省道改造项目合并为10个项目组织实施。目前完工6个677.4公里,在建3个265.8公里,1个107.1公里即将启动建设,累计完成投资87.58亿元。加快推进G213永善县城至桧溪、G247水富至岔河段改扩建、水富至巧家滨江美丽公路工程项目前期,目前G213永善县城至桧溪、G247盐津县境内改扩建工程成工可初审;水富至巧家滨江美丽公路完成工可编制,支撑报件有序开展。大山包一级公路、昭璞绿道建设投入使用,“交通+旅游+产业”迈出深度融合步伐。

打通通村微循环,着力实施农村公路建设。2015年以来,累计实施重要县乡道、建制村通畅工程、撤并建制村、窄路基加宽、安全生命防护工程等农村公路项目1141个10478公里。目前完工1006个9355公里,完工率达88.2%,累计完成农村公路投资105.32亿元。国开行贷款62.3亿元实施农村公路建设11192公里,目前完工2527公里,在建5683公里,即将启动建设2982公里。省交通厅下达50户以上不搬迁自然村公路11262公里,年内启动实施50%,明年启动实施50%。着力实施交通扶贫,把加快自然村公路建设作为交通扶贫的重要抓手。全市自然村通达21923个,占24162 的90.7 %,通达里程达 23905公里。全市集中安置点389个,已通畅245个,还有336.42公里集中安置点公路正在建设。加强“四好农村路”示范创建,涌现出镇雄县孙庙公路、盐津县花香酒谷、昭阳区青渔公路等“四好农村路”典型。镇雄县被评为省级、国家级“四好农村路”示范县。

加快推进铁路航空建设,出行通道不断延伸拓展。成贵高铁、叙毕铁路加快推进建设,累计完成投资87.06亿元;渝昆高铁即将开工建设;攀昭毕及东巧铁路开展项目前期;昭通机场完成可研编制并报审,机场连接线8.19公里建成;盐津通用机场选址论证和镇雄通用机场空域使用方案全审查。航空线路达10条,人民群众空中出行服务更加便捷。

打通金沙江黄金水道,着力加快水运基础设施建设。水富港扩能改造一期工程进入收尾,12月进入试运营阶段,二期工程进港专用道已启动。累计完成投资9.7亿元,占总投资24.6亿元的39%。宜水航道整治和金沙江向家坝库区高等级航道建设,6道险滩进行整治开展施工图设计、现场踏勘、岸线评估、航道影响评价工作。巧家至宜宾高级航道正在对接落实建设方案、建设主体和建设模式。溪洛渡至水富段高级航道整治完成项目施工图设计编制等前期工作。

打好交通建设“组合拳”

加强顶层设计。制定了综合交通“十三五”规划等4个规划,完成“十三五”规划中期调整,规划20条1460公里投资2160亿元高速公路,鲁甸至巧家、麻柳湾至彝良、威信至彝良、盐津至永善4条高速公路网加密项目工可完成,支撑报件编制有序开展,打造“五横三纵两环六联十七出口”的高速公路网络。率先开展高速公路地标研究制定,因地制宜制定了《山区高速公路建设技术指南》,并上升成为省级地方标准,云南省质监局于2017年5月发布,昭通率先成为全国第一个制定高速公路建设地方标准的州市,而且为滇东北高速公路建设管理提供了更具操作性的标准规范。

主动争取上级支持。主动加强与国家交通运输部、省交通运输厅及相关部门对接,交通重点项目得到国家和省的倾斜支持。“十三五”规划建设的12条高速公路,10条高速公路纳入国网、省网规划盘子,9条列入全省“能通全通”项目库;沿江高速纳入国家“十三五”中期调整规划项目,有望成为全国唯一享受中央车购税补助的地方高速公路项目。市委、市政府高度重视交通重点项目建设,市级财政按1000万元/公里补助高速公路项目建设,并延伸至“十四五”时期;解决6000万元专项资金作为交通重点项目前期工作经费,滚动使用,有力推动项目前期工作,加强交通重点项目储备。

着力打造“二三四小时交通圈”,形成“能通全通”高速网。着力规划构建“一环两横四纵六联络”高速公路网,形成市内 “两小时交通圈”,周边州市“三小时交通圈”,到成都、重庆、贵阳、昆明 “四小时交通圈”。

分类施策,强化项目管理。将高速公路分为国高网和参照国高网项目、ppp项目、委托管理项目、合作建设项目、独立投资人项目、自建项目6大类,制定9个重点项目管理办法、6个分类管理办法,采取“一路一策”措施,高速公路成立项目公司、组建指挥部、确定建设运营模式,形成“行业主管+昭通高速+项目公司+指挥部+三办”的立体化、多层次的项目管理体制,严格落实“一项目一指挥部一公司”“两个机构两块牌子一套班子”管理机制,整合力量,提高工作效率。

超前谋划项目前期。12条高速公路专项报件加快推进。鲁甸至巧家、威信至彝良、麻柳湾至彝良、永善至筠连4条高速公路线路走向方案初步确定,专项报件委托编制。主动加强与四川、贵州对接,完成格勒至巧家、昭通至金阳、串丝至新市、昭通至镇雄、威信至镇雄、镇雄至赫章高速公路初步设计阶段等8个省级接线协议的签订工作。

融资组团,打好资金保障“组合拳”。党的十九大提出“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战,国家有关部委也出台了有效防范金融风险的系列文件。昭通市深化政策研究,不等不靠,主动出击,结合政府、投资方或社会资本需求,寻求各方利益需求的“结合点”“共赢点”,围绕“争、吸、融、撬”方式,打好筹融资“组合拳”。在高速公路建设方面,采取央企投资人投入、银团融资、非金融融资、多方整合、招商推介等多种方式,强化高速公路建设筹融资,在广州、昆明、上海分别召开了招商引资项目推介会。建立征地拆迁资金由县区政府与项目公司共担机制,实现风险共担、利益共享。加强债劵融资,都香高速获得全国性公开证劵市场(上海证劵交易所)募集资金101.7亿元,一期47亿元已到位。强化银团融资,银行贷款到位60.04亿元,都香高速中国银行85亿元、宜昭高速工商银行8亿元贷款、宜昭高速国开行100亿元中长期贷款授信审批通过。高速公路到位资金330.51亿元。在农村公路建设方面,探索出“一事一议”、打捆招标、大中型企业参与建设等模式,采取“上级补助+政府配套+银行贷款+乡村自筹+社会捐助”的“1+4”方式,打好农村公路建设资金保障“组合拳”。2015年以来,累计争取上级补助资金190亿元以上,撬动地方投资30亿元。

培养交通建设“最强大脑”

政策倾斜引进“金凤凰”。实施“鲲鹏”“凤凰”“雏鹰”“归雁”人才引进计划,吸引更多人才组建“参谋部”参与支持昭通建设。2017年以来共引进9名高端技术人才,近期还将有8名高端人才就位,引进人才中已有6人入选“凤凰计划”,1人正在申报云南省千人计划。争取省公路局派出62名专业技术人员到昭通高速公路项目一线支持建设。采取特殊招聘政策,引进交通紧缺专业技术人才23人。

院士领衔共享“最强大脑”。在本土培养和引进人才的基础上,昭通市还采取借用外面的“最强大脑”支持,达到智力共享的目的。组建1个院士工作站、1个特聘专家工作站,争取交通运输部专家到昭挂职,协调云南省公路科学院在昭设立分院,成立由1名工程院院士、2名桥梁专家、1名隧道专家、14名研究员或正高级工程师、17名副研究员或高级工程师组成的专家外援团。这些“最强大脑”为昭通高速公路的建设积极献计献策,发挥了极为重要的作用。

创造环境培养“土专家”。本土人才是干事创业的主体,也是干事创业的基础。他们熟悉当地情况,经过多年的工作历练,很多人成长为实践经验非常丰富的“土专家”。除了平常放手让专业技术人员到工程实践中锻炼,还不定期送出去进行深造,先后与同济大学、长安大学、集美大学等具有交通专业办学优势的高校合作培训,前后共培训了5批300多人次,请专家进来培训1000人次。目前昭通市交通运输局及其下属单位培养了1名正高级工程师、6名高级工程师、18名工程师,1人成为市委联系专家,1人入选“昭通名家”培养目录。他们在昭通的高速公路建设中,凭自己的专业特长发挥了应有的作用。

深化运营改革方便群众出行

率先推进运政、路政综合执法改革。实行“一套班子、两块牌子、一支队伍两份职责”,运政、路政实现“职责、人员、工作”“三合一”,工作合并同步推进,达到1+1>2改革目的。改革后的运政、路政,采取市县联合执法、县乡协同执法、部门综合执法方式,严厉打击侵占路产路权、损毁公路设施、乱搭乱建、违章建筑等行为。

率先实施客运车辆“大改小”。7座车辆参与班线运营取得成功,89辆大型车辆改成309辆小型车辆。主动适应新常态,满足广大人民群众差异化、个性化出行需求,实现门对门、点对点运输。

探索巧家白鹤滩农村客运经验。经过多年的探索与发展,走出了一条“安全同保、滚动发班、方便快捷、站运一体、同车同座同价、同行同住同监督”的“巧家白鹤滩农村客运发展”模式,巧家农村客运12年以来未发生较大以上安全事故。推行“互联网+农村客运”,186辆车辆接入“昭阳出行”平台,运用手机App,发展客运班线“滴滴快”。推行“互联网+寄递物流”,实现由客流向物流、信息流服务延伸的“三流合一”转变。推动“互联网+农产品销售”,建立互联网平台,农民可将农副产品通过手机录像、照片等形式在农副产品信息发布模块发送,让消费者从平台上第一时间了解农特产品信息,电话订购、网上订购,实现农副产品挂果销售,有效解决农产品“销售难”的问题。推进“运+养”结合,将农村道路交由白鹤滩农村客运公司负责养护,由公司与乡镇签订协议,切实做好日常性养护工作。

深入推进“三检合一”。全市18家机动车环保检测线与18家安检线在同一场地合并设置,机动车在开展安检前必须参加机动车尾气排放检验,机动车尾气排放检验与安检周期相同;7家综检线与安检线、环检线同一场地设置、同时开展机动车检验检测工作,收取安检检测费用,不再收取综检费。目前完成“两检合一”的道路货运车辆共279辆,其中144辆未收综检费,135辆收取60元综检费,为经营者节约物流成本25380元。

规范执法,落实“一超四罚”。联合治超,对于认定为超载的车辆,由路政强制卸货,消除隐患后,运政部门对第一次超载驾驶员进行批评教育,态度恶劣的组织法律法规的学习,学习结束后进行考试;交警部门在消除隐患后不再处罚。拟在昭麻二级公路凌子口隧道处设联合治超点,运政、路政、交警等部门开展联合执法。

本文来源:责任编辑:ztnews

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